二、筑(zhu)牢安全发展的空间基(ji)础。到2035年，海口(kou)市耕地保(bao)有量不低于64.03万亩，其中永久基(ji)本农田保(bao)护面积不低于53.67万亩；生态保(bao)护红线面积不低于182.87平方千米，其中海洋生态保(bao)护红线面积不低于57.08平方千米；城镇开发边界面积控制在(zai)355.96平方千米以内；单位国内生产(chan)总值建设(she)用地使用面积下(xia)降不少(shao)于40%；大(da)陆自然岸线保(bao)有率(lu)不低于上(shang)级下(xia)达任务，其中2025年不低于60%；用水(shui)总量不超过上(shang)级下(xia)达指标，其中2025年不超过7.79亿立(li)方米；除国家(jia)重大(da)项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重点防控区域，划定(ding)洪涝、地震(zhen)等风险控制线以及绿地系统线、水(shui)体保(bao)护线、历史文化保(bao)护线和基(ji)础设(she)施(shi)建设(she)控制线，落(luo)实战略(lue)性矿产(chan)资源等安全保(bao)障空间。

三、构建支撑新发展格局的国土(tu)空间体系。 深化与粤港澳(ao)大(da)湾区合作，积极融入北部湾城市群，引领海南自由贸易港建设(she)，促进形(xing)成主体功能明显、优(you)势互补(bu)、高质量发展的国土(tu)空间开发保(bao)护新格局。

四、系统优(you)化国土(tu)空间开发保(bao)护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优(you)化提升中心城区服务能级，加强与澄迈(mai)、文昌等周边市县的协同发展。提升南渡江流域水(shui)源涵养功能，保(bao)护湿地、红树林、火山地质地貌等生态资源，加强对市内河流、河口(kou)海湾和近岸海域的系统保(bao)护。优(you)化热(re)带特色高效农业空间布局，保(bao)障现代都(dou)市农业空间需求。完善城市功能结构和空间布局，协调产(chan)业布局、综合交通、设(she)施(shi)配置和土(tu)地使用，重点发展现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务业优(you)化升级，为形(xing)成以服务型经济为主的产(chan)业结构提供空间保(bao)障，加强对海洋经济发展的服务保(bao)障。加强国际航空港枢纽功能，加快琼州海峡港航一体化发展，做好重大(da)基(ji)础设(she)施(shi)的空间预留，完善多(duo)向联通、多(duo)式(shi)联运的对外对内通道，建设(she)安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水(shui)利、能源、环境、通信、国防等基(ji)础设(she)施(shi)空间，积极稳步推进“平急两用”公共(gong)基(ji)础设(she)施(shi)建设(she)，加强海洋灾害防治，优(you)化防灾减灾救灾设(she)施(shi)区域布局，提高国土(tu)空间安全韧性。统筹安排城乡公共(gong)服务设(she)施(shi)布局，引导城市紧(jin)凑布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝(lan)绿开放空间，营(ying)造更加宜业宜居宜乐(le)宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土(tu)地节约集(ji)约利用水(shui)平，统筹地上(shang)地下(xia)空间利用，有序实施(shi)城市有机更新和土(tu)地综合整治。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产(chan)与自然遗产(chan)空间保(bao)护机制。加强对城市建筑(zhu)高度、体量、色彩等空间要素(su)的管控引导，保(bao)护好历史城区和历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观(guan)资源整体保(bao)护的空间体系，塑造热(re)带滨(bin)海城市特色风貌。

五、维护规划严肃性权(quan)威性。《规划》是对海口(kou)市国土(tu)空间作出的全局安排，是全市国土(tu)空间保(bao)护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得(de)随意修改、违(wei)规变更。按照定(ding)期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土(tu)空间规划实施(shi)监(jian)测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施(shi)监(jian)督考核(he)的重要依据。建立(li)健全规划监(jian)督、执法、问(wen)责联动机制，实施(shi)规划全生命周期管理。

六、做好规划实施(shi)保(bao)障。海南省人民政府、自然资源部要指导督促海口(kou)市人民政府加强组织领导，明确责任分(fen)工，健全工作机制，完善配套(tao)政策措施(shi)，做好《规划》印(yin)发和公开。海口(kou)市人民政府要依据经批(pi)准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核(he)发规划许可，加强城市设(she)计方法运用，建立(li)国土(tu)空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束(shu)；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土(tu)空间规划“一张图”系统和国土(tu)空间基(ji)础信息平台，建设(she)国土(tu)空间规划实施(shi)监(jian)测网络；建立(li)健全城市国土(tu)空间规划委员会(hui)制度。自然资源部要会(hui)同有关方面根据职责分(fen)工，密切协调配合，加强指导、监(jian)督和评估，确保(bao)实现《规划》确定(ding)的各项目标和任务。各有关部门要坚决(jue)贯彻党中央、国务院关于“多(duo)规合一”改革的决(jue)策部署，不在(zai)国土(tu)空间规划体系之外另设(she)其他空间规划。《规划》实施(shi)中的重大(da)事项要及时(shi)请示报告。

国务院

2024年11月24日

（此件(jian)公开发布）

国务院关于《秦(qin)皇(huang)岛市国土(tu)空间总体规划（2021—2035年）》的批(pi)复

国函〔2024〕175号

河北省人民政府、自然资源部：

你们关于报请批(pi)准《秦(qin)皇(huang)岛市国土(tu)空间总体规划(2021—2035年)》的请示收(shou)悉。现批(pi)复如下(xia)：

一、 原则同意自然资源部审查通过的《秦(qin)皇(huang)岛市国土(tu)空间总体规划（2021—2035年）》（以下(xia)简(jian)称《规划》）。《规划》是秦(qin)皇(huang)岛市各类开发保(bao)护建设(she)活动的基(ji)本依据，请认真组织实施(shi)。秦(qin)皇(huang)岛是京(jing)津冀地区重要的节点城市，现代海洋城市，全国性综合交通枢纽城市。《规划》实施(shi)要坚持以习近平新时(shi)代中国特色社会(hui)主义思想为指导，全面贯彻党的二十大(da)和二十届二中、三中全会(hui)精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共(gong)生，发挥全国滨(bin)海旅(lu)游目的地等功能，奋力谱写中国式(shi)现代化建设(she)秦(qin)皇(huang)岛篇章。

二、筑(zhu)牢安全发展的空间基(ji)础。到2035年，秦(qin)皇(huang)岛市耕地保(bao)有量不低于251.97万亩，其中永久基(ji)本农田保(bao)护面积不低于222.80万亩；生态保(bao)护红线面积不低于1998.65平方千米，其中海洋生态保(bao)护红线面积不低于658.15平方千米；城镇开发边界面积控制在(zai)507.04平方千米以内；单位国内生产(chan)总值建设(she)用地使用面积下(xia)降不少(shao)于40%；大(da)陆自然岸线保(bao)有率(lu)不低于上(shang)级下(xia)达任务，其中2025年不低于49.05%；用水(shui)总量不超过上(shang)级下(xia)达指标，其中2025年不超过9.70亿立(li)方米；除国家(jia)重大(da)项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重点防控区域，划定(ding)洪涝、地震(zhen)等风险控制线以及绿地系统线、水(shui)体保(bao)护线、历史文化保(bao)护线和基(ji)础设(she)施(shi)建设(she)控制线，落(luo)实战略(lue)性矿产(chan)资源等安全保(bao)障空间。

三、构建支撑新发展格局的国土(tu)空间体系。 积极参与共(gong)建京(jing)津冀城市群，加强与环渤海、东北地区城市的合作，促进形(xing)成主体功能明显、优(you)势互补(bu)、高质量发展的国土(tu)空间开发保(bao)护新格局。

四、系统优(you)化国土(tu)空间开发保(bao)护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，推进港产(chan)城融合发展，优(you)化提升北戴河服务保(bao)障能力，强化市域城镇间的协调联动。提升北部燕山山区水(shui)源涵养功能，加强对市内河流、河口(kou)海湾和近岸海域的系统保(bao)护，确保(bao)北戴河近岸海域水(shui)质达标。拓展特色优(you)势农产(chan)品生产(chan)空间，优(you)化现代都(dou)市农业空间布局，保(bao)障现代海洋牧场建设(she)的空间需求。完善城市功能结构和空间布局，协调产(chan)业布局、综合交通、设(she)施(shi)配置和土(tu)地使用，优(you)先保(bao)障先进制造业、临港产(chan)业和现代海洋产(chan)业集(ji)群发展的空间需求，优(you)化文化旅(lu)游、生命健康等现代服务业空间布局。提升国家(jia)物流枢纽功能，加强秦(qin)皇(huang)岛港与环渤海地区其他港口(kou)功能的协同布局，完善多(duo)向联通、多(duo)式(shi)联运的对外对内通道，建设(she)安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水(shui)利、能源、环境、通信、国防等基(ji)础设(she)施(shi)空间，积极稳步推进“平急两用”公共(gong)基(ji)础设(she)施(shi)建设(she)，优(you)化防灾减灾救灾设(she)施(shi)区域布局，提高国土(tu)空间安全韧性。统筹安排城乡公共(gong)服务设(she)施(shi)布局，引导城市紧(jin)凑布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝(lan)绿开放空间，营(ying)造更加宜业宜居宜乐(le)宜游的人民城市。严格开发强度管控，提高土(tu)地节约集(ji)约利用水(shui)平，统筹地上(shang)地下(xia)空间利用，有序实施(shi)城市有机更新和土(tu)地综合整治。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产(chan)与自然遗产(chan)空间保(bao)护机制，加强长城（秦(qin)皇(huang)岛段）世(shi)界文化遗产(chan)及北戴河等风景名胜区的保(bao)护。加强对城市建筑(zhu)高度、体量、色彩等空间要素(su)的管控引导，保(bao)护好秦(qin)皇(huang)岛市山海关区国家(jia)历史文化名城，构建文化资源、自然资源、景观(guan)资源整体保(bao)护的空间体系，塑造山海联动的滨(bin)海城市特色风貌。

五、维护规划严肃性权(quan)威性。《规划》是对秦(qin)皇(huang)岛市国土(tu)空间作出的全局安排，是全市国土(tu)空间保(bao)护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得(de)随意修改、违(wei)规变更。按照定(ding)期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土(tu)空间规划实施(shi)监(jian)测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施(shi)监(jian)督考核(he)的重要依据。建立(li)健全规划监(jian)督、执法、问(wen)责联动机制，实施(shi)规划全生命周期管理。

六、做好规划实施(shi)保(bao)障。河北省人民政府、自然资源部要指导督促秦(qin)皇(huang)岛市人民政府加强组织领导，明确责任分(fen)工，健全工作机制，完善配套(tao)政策措施(shi)，做好《规划》印(yin)发和公开。秦(qin)皇(huang)岛市人民政府要依据经批(pi)准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核(he)发规划许可，加强城市设(she)计方法运用，建立(li)国土(tu)空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束(shu)；按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土(tu)空间规划“一张图”系统和国土(tu)空间基(ji)础信息平台，建设(she)国土(tu)空间规划实施(shi)监(jian)测网络；建立(li)健全城市国土(tu)空间规划委员会(hui)制度。自然资源部要会(hui)同有关方面根据职责分(fen)工，密切协调配合，加强指导、监(jian)督和评估，确保(bao)实现《规划》确定(ding)的各项目标和任务。各有关部门要坚决(jue)贯彻党中央、国务院关于“多(duo)规合一”改革的决(jue)策部署，不在(zai)国土(tu)空间规划体系之外另设(she)其他空间规划。《规划》实施(shi)中的重大(da)事项要及时(shi)请示报告。

国务院

2024年11月25日

（此件(jian)公开发布）

来源：中国政府网

监(jian)制：韩霁 审核(he)： 于浩

编辑：王俊杰 校对： 卢杨静（见习）