记者近(jin)日调查发现，不少儿童在使用儿童化妆品，但一(yi)些儿童化妆品却在玩具店里销售，甚至出现在学校周边的小卖部中，其中一(yi)些声称(cheng)给儿童使用的化妆品并无儿童化妆品标志，且未写明、提(ti)醒未成年人需在成人监护下使用。

实际上，为了规范儿童化妆品生产经营活动，国家药品监督管理局组织发布了《儿童化妆品监督管理规定》。《法治日报(bao)》记者进行了调查。

玩具店售卖儿童彩(cai)妆

没有儿童化妆品标志

李青(qing)今年回老家过年时带了一(yi)些面膜、口红、眼影、粉(fen)底液等化妆品自用，结(jie)果被11岁(sui)的妹妹看到了，天(tian)天(tian)吵着“想要化妆”。经细问得知，上小学五年级的妹妹班上有不少女生化过妆，至少拍过好看的艺术照，有的还(hai)带了淡粉(fen)色的润(run)唇膏到学校。

“妹妹羡慕同学的‘精致’，一(yi)定要我教她化淡妆的方法。”李青(qing)说。

考虑到妹妹年龄太小、皮肤娇嫩，李青(qing)担(dan)心(xin)她偷用自己的化妆品导致皮肤过敏，决定主动给妹妹买(mai)儿童化妆品使用。然而，当李青(qing)在购物平台(tai)搜索(suo)框里输(shu)入“儿童化妆品”“儿童眼影”“儿童口红”后发现，不少儿童化妆品的售卖商家是玩具店。

经过犹豫之后，李青(qing)还(hai)是下单给妹妹买(mai)了一(yi)些看起来(lai)质量挺好的儿童化妆品，但收到货(huo)发现，部分亮片眼影并没有儿童化妆品标志。

山东(dong)济南市民宗婧（化名）也在购物平台(tai)的玩具店里给上幼儿园的小女儿买(mai)了些儿童化妆品。

宗婧告诉记者，女儿特别喜欢拿着眼影、口红等彩(cai)妆朝脸(lian)上涂抹。

小女孩说话还(hai)不利索(suo)，在被记者问及为什么(me)喜欢化妆时，她满脸(lian)笑容、怯生生地(di)点(dian)头说：“喜欢，化妆可以让我开心(xin)。”

宗婧坦承，她并不了解所购买(mai)的儿童化妆品的成分，只是看到店铺声称(cheng)这是儿童可以使用的化妆品，“但这些店铺并不专营儿童化妆品”。

记者打开宗婧所给的儿童化妆品购物链接后发现，这是一(yi)个玩具专营店，链接名称(cheng)处标注“3岁(sui)至6岁(sui)小女孩的玩具”。

记者调查发现，在电商平台(tai)上，确实有不少销量很高的儿童化妆品套(tao)装在玩具店售卖，如“××宝贝高端玩具”，玩具类型(xing)为“过家家”，商品名称(cheng)为“儿童化妆品玩具套(tao)装××”。

在某店家的买(mai)家秀中，不少网友秀出了孩子(zi)涂抹口红、眼影等的照片，部分照片主角看起来(lai)是四五岁(sui)的学龄前儿童，孩子(zi)稚嫩的脸(lian)庞(pang)因腮红而显得过于红润(run)，眼睛因粉(fen)色眼影看起来(lai)有些肿(zhong)胀，小嘴涂了大红色口红。

该店铺所售化妆品并未提(ti)醒儿童在成人监护下使用。在评论区中，有网友问“有小金盾（儿童化妆品标志）吗”，个别买(mai)家回答说“没有”，更多买(mai)家的回答是反问“小金盾是什么(me)”，还(hai)有买(mai)家称(cheng)使用后有一(yi)点(dian)副作(zuo)用，“涂了眼影或者腮红，孩子(zi)有一(yi)点(dian)痒痒”。

根据2022年1月1日起实施(shi)的《儿童化妆品监督管理规定》，儿童化妆品，是指适用于年龄在12岁(sui)以下（含(han)12岁(sui)）儿童，具有清(qing)洁、保湿、爽身、防晒等功效的化妆品。标识“适用于全人群全家使用”等词语或者利用商标、图案、谐(xie)音、字母、汉语拼音、数字、符号、包装形式(shi)等暗(an)示产品使用人群包含(han)儿童的产品，按照儿童化妆品管理。

同时，我国鼓励化妆品经营者分区陈列(lie)儿童化妆品，在销售区域公示儿童化妆品标志。对于电子(zi)商务平台(tai)内儿童化妆品经营者以及通过自建网站、其他网络服务经营儿童化妆品的电子(zi)商务经营者，则应当全面、真实、准确披露与化妆品注册或者备案资料一(yi)致的化妆品标签等信息，并在产品展(zhan)示页面显著位置持续公示儿童化妆品标志。

儿童化妆品标志“小金盾”由(you)国家药监局发布，自2022年5月1日起，申请注册或者进行备案的儿童化妆品，须标识儿童化妆品标志。

也就(jiu)是说，“小金盾”是儿童化妆品区别于成人化妆品、消毒产品、玩具等其他易混淆产品的区别性标志，非(fei)儿童化妆品不得标注这个标志。

在北京(jing)外国语大学法学院教授(shou)、中外教育法研究中心(xin)主任(ren)姚金菊看来(lai)，无论是在实体店销售还(hai)是在电子(zi)商务平台(tai)上销售儿童化妆品，均需注明、公示“小金盾”标志，销售未在包装展(zhan)示面/页面注明、公示“小金盾”的儿童化妆品，涉嫌违法。

成人化妆品卖给儿童

学校周边很容易买(mai)到

记者在调查过程(cheng)中发现，搜索(suo)“儿童彩(cai)妆”“儿童化妆品”看到的结(jie)果显示，部分向(xiang)儿童售卖且被儿童使用的化妆品实际上是成人化妆品，系(xi)“伪”儿童化妆品。

比如，某平台(tai)一(yi)家店铺售卖一(yi)款“儿童节(jie)专用化妆品套(tao)装”，包含(han)隔离霜、粉(fen)底液、腮红、定妆散粉(fen)、口红、30色眼影盘、眼线笔、睫毛膏等产品。该产品号称(cheng)“一(yi)套(tao)即可！多场景适用。经权威(wei)检测，可安心(xin)购买(mai)。植物彩(cai)妆，妈妈更安心(xin)”。

记者问卖家：“这是儿童化妆品吗？”客(ke)服回复说：“隔离霜、粉(fen)底液、腮红、卸(xie)妆水、面霜、口红、定妆散粉(fen)这几(ji)个主要产品有‘小金盾’标识，其他的暂(zan)时还(hai)没有申请下来(lai)。产品安全温和，可以放心(xin)选购。”

因未提(ti)及眼影、眼线笔、睫毛膏等产品，记者向(xiang)客(ke)服确认这几(ji)款产品是否属于儿童化妆品，客(ke)服称(cheng)“暂(zan)时没有‘小金盾’标志”，但“小孩可以用，挺温和、好用，顾(gu)客(ke)反馈都不错”。

某连锁大牌线上护肤美(mei)妆店售卖一(yi)款“儿童舞台(tai)妆表演化妆套(tao)盒，眼影腮红粉(fen)饼一(yi)体无毒彩(cai)妆”。记者咨询(xun)客(ke)服：“这款属于儿童化妆品吗？”客(ke)服回答：“不属于儿童化妆品，没有‘小金盾’标志。”记者问少儿舞蹈班表演节(jie)目是否可以使用？客(ke)服称(cheng)：“可以使用，上妆不会颜色淡，效果很好”。

记者看到，这款化妆品在一(yi)周内有超过200人购买(mai)，超过900人加购。评论区有290多条评论，绝大多数是好评：“买(mai)来(lai)给孩子(zi)表演用的，东(dong)西很全”“化妆工具是全套(tao)，眼影、粉(fen)底、腮红、散粉(fen)、化妆刷、粉(fen)扑全都有”“我家丫头太喜欢了”。

记者还(hai)走访了北京(jing)市朝阳区、西城区多家大型(xing)商超和护肤品彩(cai)妆店，发现大部分商家并未将儿童彩(cai)妆和成人彩(cai)妆作(zuo)区分。

在一(yi)家成人彩(cai)妆连锁店，记者称(cheng)要给上小学的表妹购买(mai)儿童彩(cai)妆，店员(yuan)称(cheng)没有专门的儿童彩(cai)妆，但“可以帮(bang)忙(mang)配个套(tao)盒”。记者问有没有副作(zuo)用，店员(yuan)称(cheng)“选敏感肌肤可以使用的、温和一(yi)些的，很多孩子(zi)演出都买(mai)我们家的彩(cai)妆，用起来(lai)没有区别”。

记者在一(yi)家便(bian)利店购买(mai)了一(yi)款价格20元名为“儿童演出亮片眼妆”的彩(cai)色眼影，反复询(xun)问商家该商品是否专门供儿童化妆使用，对方称(cheng)“是”。记者付款后拆开商品包装，发现该商品并不属于儿童化妆品，甚至未写生产许可证号，制造厂家经营范围并不包括儿童化妆品。

记者还(hai)发现，部分地(di)区中小学附近(jin)也有商家售卖化妆品，而且商家将成人化妆品销售给儿童。

在山东(dong)某地(di)一(yi)小学附近(jin)的小卖部中，学生只需十几(ji)元就(jiu)可以买(mai)到带有亮片的眼影、几(ji)十元可以买(mai)到口红等产品，这些产品均未有儿童化妆品标志，商家介绍说销量挺好，“浅色口红卖得不错，还(hai)有带颜色的润(run)唇膏，上课涂了不会被老师发现”。

在某短视频平台(tai)上，有博主进行“小学门口文具店化妆品测评”。博主在一(yi)所小学门口购买(mai)了小花粉(fen)底液、彩(cai)妆修容笔、化妆品全家桶（眉笔、眼线笔、眼影、腮红等），在尝试小花粉(fen)底液后，她感叹道“天(tian)呐，淡淡奶(nai)油肌，这也太丝(si)滑了，连痘印(yin)等都能遮个七七八八，这个才19.9元”“蜜桃色眼影盘、大地(di)色眼影盘、双(shuang)色腮红，还(hai)有两根眉笔和眼线笔，居然还(hai)有刷子(zi)”。

学校周边可以售卖非(fei)儿童化妆品的口红、眼影吗？

在姚金菊看来(lai)，商家不得向(xiang)儿童销售非(fei)儿童化妆品。根据未成年人保护法以及《儿童化妆品监督管理规定》的规定，儿童化妆品均需要注明“注意事项”“特殊标志”，否则不得售卖。商家将非(fei)儿童化妆品向(xiang)儿童售卖，显然无法注明“儿童化妆品标志”，属于违法行为。

中央(yang)民族大学法学院教授(shou)张步峰认为，如果此类产品是儿童玩具，即按照玩具标准生产出来(lai)的“口红玩具”“腮红玩具”等产品，不作(zuo)为化妆品管理，相关部门应根据产品质量法的有关规定、依据相关标准对玩具材料的相关元素含(han)量进行检测。同时，应当查明经营者是否具备经营化妆品的资质，如果未取得销售化妆品资质，则属于违反规定从(cong)事经营活动。

“经营者应当按照未成年人保护法的规定，对可能危害未成年人身心(xin)健康的玩具在显著位置标注注意事项，若未注明则不得销售。违反规定销售，侵(qin)犯了未成年人合(he)法权益(yi)，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担(dan)相应责任(ren)。”张步峰说。

应全面落实监管规定

学校周边设安全区域

针对儿童化妆品销售乱象，受访专家给出了治理建议。

“儿童包含(han)幼儿园小朋友和小学生。商家会利用儿童特有心(xin)理，将热门卡通、网络游戏、时兴玩具等元素融入化妆品包装中，引发儿童对化妆品的好奇心(xin)，儿童群体间也会相互影响。”姚金菊说，应该加强对儿童化妆品销售的监管。

“我国对儿童化妆品的监管非(fei)常严格，专门出台(tai)《儿童化妆品监督管理规定》，以期对儿童化妆品从(cong)生产到销售进行全流程(cheng)监管，保障儿童使用化妆品安全。”张步峰说。

张步峰解释说，在生产环节(jie)，须依照《儿童化妆品申报(bao)与审评指南》《化妆品生产质量管理规范》等严格把控儿童化妆品的配方设计、使用原料，使其符合(he)科学性、必要性的生产要求。在包装环节(jie)，督促责任(ren)主体严格落实我国《儿童化妆品监督管理规定》中显著标明“小金盾”“注意”或者“警告”等引导语的标识，以及不得标注“食品级”“可食用”等词语或者与食品有关图案等法定要求。

张步峰认为，在销售环节(jie)，要加强对电子(zi)商务平台(tai)以及零售商家销售经营资质的审查，对没有化妆品经营资质却利用儿童玩具包装销售儿童化妆品的，应认定为“超出经营范围”并进行处罚；若以普通化妆品冒充儿童化妆品，则按照消费者权益(yi)保护法的规定进行处罚。还(hai)应倡导销售者具备经营资质，积极履行《儿童化妆品监督管理规定》中规定的建立并执行进货(huo)查验记录制度、分区陈列(lie)儿童化妆品的法律责任(ren)。

“在监督环节(jie)，需要负(fu)责药品监督管理的部门按照风险管理的原则，结(jie)合(he)本地(di)实际，根据不同商家的销售状况，将销售行为较为集中的化妆品经营者列(lie)入重点(dian)监管对象，加大监督检查频次(ci)以保障儿童化妆品的使用安全。”张步峰说。

受访专家认为，当前应该全面落实《儿童化妆品监督管理规定》，有关主管部门需要加强监督检查力度和监督抽(chou)检频次(ci)，对发现的儿童化妆品违法销售行为及时立案查处；畅通投诉渠道，保障消费者权益(yi)，对家长购买(mai)、孩子(zi)使用儿童化妆品过程(cheng)中发生的投诉举(ju)报(bao)，要高度重视，及时处置。

在姚金菊看来(lai)，针对学校周围售卖非(fei)儿童化妆品的现象，应该依法赋予商家对非(fei)儿童化妆品负(fu)有注意或者警告义务。同时，从(cong)市场监管方面来(lai)看，可以依托“学生安全区域制度”展(zhan)开监管。

例如，《北京(jing)市中小学校幼儿园安全管理规定（试行）》规定，在学校周边200米(mi)范围内，相关部门按职责重点(dian)整治学校周边环境秩序，加强对学校周边经营服务场所、经营服务活动监管以及治安状况、交通秩序整治。

“除了加强监管外，还(hai)应鼓励市民对学校周边非(fei)法售卖非(fei)儿童化妆品或质量不合(he)格的儿童化妆品的行为进行举(ju)报(bao)。”姚金菊说。

家长在给儿童挑选化妆品时，需要注意什么(me)？

张步峰认为，不要盲目购买(mai)标注“食品级”“可食用”标记的产品，此类标识在《儿童化妆品监督管理规定》中被明确禁(jin)止。如果消费者无法辨认化妆品是否为儿童化妆品，应当主动向(xiang)经营者询(xun)问，并可以通过“化妆品监管”App查询(xun)产品注册或者备案信息，切勿(wu)将美(mei)妆玩具当成儿童化妆品使用。

张步峰提(ti)醒说，要为不同年龄阶段的儿童选择(ze)合(he)适的化妆品。根据国家药品监督管理局发布的《化妆品分类规则和分类目录》，0岁(sui)至3岁(sui)婴幼儿使用的化妆品功效宣称(cheng)中不包括美(mei)容修饰(shi)、卸(xie)妆等“彩(cai)妆”类别。为此，家长们不要为3岁(sui)以下婴幼儿购买(mai)“彩(cai)妆”。如果彩(cai)妆化妆品标签宣称(cheng)3岁(sui)以下婴幼儿可使用，则属于违法行为。

姚金菊说，“小金盾”并非(fei)产品质量认证标志，化妆品包装上标注“小金盾”，仅(jin)说明这个产品属于儿童化妆品，其目的为“提(ti)高儿童化妆品辨识度，保障消费者知情权”，并不代表该产品质量安全得到认证。因此，除注意“小金盾”外，家长购买(mai)时还(hai)需认真查看经营者的营业执照、国家强制性产品认证证书等文件，选择(ze)证照齐全的正规商家进行交易。同时，作(zuo)为消费者，应当关注商家信息、产品口碑、证据留存等事宜。

文/文丽娟 丁一(yi)

（法治日报(bao)）

编辑/王朝