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中经(jing)批评：“提前下达”传(chuan)递投资加力提效信号,地方,政府,债务
近(jin)日进行的十四届天(tian)下人大常委会第六次会议，个中一项重要议程是审议国(guo)务院关(guan)于提请(qing)审议授权(quan)提前下达部份新增(zeng)地方政府债务限(xian)额的议案。推进部份新增(zeng)地方政府债务限(xian)额再次“提前下达”，传(chuan)递出主(zhu)动的财政政策持续(xu)加力提效，进一步(bu)发挥地方政府债券特(te)别是专项债稳投资、稳增(zeng)进信号。
按照预算法有关(guan)规定，天(tian)下人民(min)代表大会或其常委会批准天(tian)下的地方政府债务限(xian)额，国(guo)务院批准分区域的地方政府债务限(xian)额，地方政府必需严酷按照限(xian)额举借(jie)债务。给地方举债设定“天(tian)花(hua)板”，意图正在于规范地方政府债务管理，避免地方政府随意、无序举债融资。从国(guo)际经(jing)验(yan)看，政府债务限(xian)额管理制度是一个规范债务管理、提防债务风险的有效本领(ling)。
每(mei)年3月正在天(tian)下人民(min)代表大会批准预算后，财政部将国(guo)务院批准的分区域地方政府债务限(xian)额下达各地。厥后，各地依照限(xian)额依法调整(zheng)预算报(bao)同级人大常委会批准，如许能力开(kai)始发行地方政府债券。一系列步(bu)伐上去，容易(yi)出现债券发行时(shi)间偏偏晚、债券资金使用进度偏偏慢的问题。应(ying)对经(jing)济下行压力，需要地方政府债券早(zao)发行、早(zao)使用，以更好保证重点项目资金需求，拉动有效投资。
基于这一现实(shi)需求，“提前下达”成为需要之举。2018年年底，天(tian)下人大常委会通(tong)过决定，授权(quan)国(guo)务院正在2019年以后年度，正在当年新增(zeng)地方政府债务限(xian)额的60%以内，提前下达下一年度新增(zeng)地方政府债务限(xian)额（包括一般债务限(xian)额和专项债务限(xian)额）。通(tong)过实(shi)行“提前下达”举措，各地得以提前经(jing)营项目、赶早(zao)启动发行工作，债券发行使用进度和服从明显提高。好比，去年10月提前下达2023年新增(zeng)专项债券额度2.19万亿元，推进了本年上半年各地发行用于项目建(jian)设的专项债券超2万亿元，建(jian)设实(shi)行一大量惠民(min)生、补(bu)短板、强弱项的项目。
因为人大授权(quan)期限(xian)的原因，要提前下达2024年部份新增(zeng)地方政府债务限(xian)额，必需进行再次授权(quan)。此次天(tian)下人大常委会审议相关(guan)议案，既表现了地方政府债务依法严酷管理，也(ye)有利于地方赶早(zao)启动发债工作、加速(su)债券资金使用。
地方政府债券关(guan)系稳投资、稳增(zeng)进，特(te)别是专项债券已成为拉动有效投资的重要抓手。本年以来，我国(guo)没有断拓展包括专项债券正在内的促投资政策空间，固定资产投资规模持续(xu)扩大。国(guo)家统计(ji)局最新数据显示(shi)，前三季度，天(tian)下固定资产投资同比增(zeng)进3.1%，增(zeng)速(su)比1月份至8月份小幅回落0.1个百分点。可见，投资虽然连结增(zeng)进态势，尚需夯实(shi)基础、牢(lao)固后劲，促投资政策还要持续(xu)发力，特(te)别是要增(zeng)强政府投资和政策激励的引导作用，推进投资优化结构、持续(xu)增(zeng)进。
专项债券正在拉动有效投资方面将继续(xu)发挥关(guan)键性作用，目前则要充分用好提前下达部份新增(zeng)地方政府债务限(xian)额，为稳投资、稳增(zeng)进提供“及(ji)时(shi)雨”。一方面，要抓时(shi)效。“提前下达”的目的正在于尽(jin)快发挥资金和政策效用，各地要按照提前下达的新增(zeng)债务限(xian)额，抓紧履行法定步(bu)伐，将限(xian)额尽(jin)快分解至市县。同时(shi)，做好发债筹备工作。待发行以后，则要加速(su)债券资金拨付使用，防止资金沉淀(dian)、闲置(zhi)，及(ji)时(shi)将资金用到项目上，形成实(shi)物工作量。
另一方面，要重效益。提前下达、加速(su)发行，没有克没有及(ji)“萝卜快了没有洗泥”。各地要优化债券发行使用流程，聚焦重点领(ling)域和短板领(ling)域，做好项目筹备工作，严酷项目审核(he)把关(guan)，提高资金使用效益，充分发挥政府资金“四两(liang)拨千斤”的撬动作用，动员扩大有效投资。同时(shi)，还要服从风险底线，特(te)别是提防偿债风险。
应(ying)该注意的是，地方政府举债融资必需始终(zhong)依法进行，正在“提前下达”的同时(shi)，要实(shi)行好限(xian)额管理。按照要求，每(mei)年预算报(bao)告(gao)和草案经(jing)天(tian)下人民(min)代表大会批准后，地方政府新增(zeng)债务规模应(ying)当按照批准的预算执行，地方政府债务余额没有得突破批准的限(xian)额。只有依法、有序进行管理，地方政府债券能力更好地发挥促进经(jing)济社会进展的作用。（本文泉(quan)源：经(jing)济日报(bao) 作者：曾(ceng)金华(hua)）
